就在一项被业内称为“50年来最大改革”的签证新规即将落地之际，美国联邦法院在最后一刻按下了暂停键。

当地时间9月14日，马萨诸塞州联邦地区法院法官F. Dennis Saylor IV正式签发初步禁令，紧急叫停了美国国土安全部原定于9月15日生效的“取消F/J/I签证D/S制度”最终规则。

一、法院出手，全美高校连夜通知

裁决消息传出后，宾夕法尼亚大学等高校国际学生学者办公室第一时间向国际学生和访问学者发送了紧急邮件，证实了该消息的真实性。

宾大ISSS在邮件中明确传达了三点核心信息：现行D/S框架继续有效，原定于9月15日生效的新规不会生效；学生和学者应继续遵守目前与个人身份以及现有I-20或DS-2019相关的要求；目前无需仅因该最终规则采取任何新行动。

耶鲁大学国际学生学者办公室也同步发布通知，强调在初步禁令有效期间，F-1学生不受新规中关于更换教育目标、转学或继续攻读额外项目的限制约束，无需采取任何行动。

二、这项新规原本要改什么？

要理解这次叫停为什么引发如此大的关注，得先弄清楚一个关键词——D/S。

F-1学生入境美国后，I-94上的停留期限通常标注为“D/S”。这套制度的逻辑很直观：只要学生身份持续有效、满足相应要求，就可以按照项目和获批实践培训的时间合法留在美国，而不需要在某个固定日期前重新申请。

今年7月17日，美国国土安全部发布了最终规则，计划从2026年9月15日起彻底取消这项沿用近半个世纪的制度。

按照原计划，F、J、I签证将不再采用D/S，而是改为发放固定到期日，同时配套实施一系列收紧措施，包括：

• 单次入境最长4年，居留期限严格绑定项目学制；

• 博士、五年制本科等长学制学生满4年后必须向移民局递交延期申请，重新缴费、采集生物信息、接受背景审查；

• 限制研究生转学及更换项目，学生需在首读院校读满一学年才能转学，且禁止平级或降级更换学术项目；

• 将F-1毕业后的宽限期从60天缩短至30天。

这些变化一旦生效，对留学生、交流访问学者和媒体代表的身份维持、学业安排和留美过渡都会带来直接影响。

对正在读博士的人来说，麻烦不只是“第四年后多办一个手续”。博士项目本身不确定性很大，研究进度、论文、实验、导师变动都可能影响毕业时间。如果学业超过获准停留期限，就需另行申请延期，原本正常的学术进程也可能多一层移民程序上的不确定性。

对于想通过第二个硕士转换方向的学生来说，影响同样明显。就业市场变化快，不少国际学生会靠继续读书调整方向，而新规对继续攻读相同或更低教育层级项目增加了限制。

三、法院为什么叫停？三大核心裁决依据

这项新规发布后，反对声浪迅速集结。8月18日，高等教育与移民总统联盟、NAFSA（国际教育工作者协会）、美国教师联合会等多家机构联合起诉DHS，并申请初步禁令，要求在9月15日前阻止新规生效。

9月14日，法院正式批准了这项请求。法官F. Dennis Saylor IV在裁决中给出了几个关键理由：

第一，政府理由站不住脚。

DHS声称新规是为了加强国家安全、防止签证欺诈，但法院认为，政府列举的个别案例与取消D/S制度之间缺乏合理关联。把身份期限从“无限期”改成“4年”，并不能真正阻止违法行为。

第二，程序存在严重瑕疵。

新规收到了约2.2万份公众意见，其中大量来自高校和教育组织，提出了博士项目超期、移民局处理能力不足、招生受影响等具体担忧。但DHS在最终规则中几乎没有对这些意见做出实质性回应。法院指出，DHS未充分评估新规造成的数十亿美元经济损失，也未考虑负担更轻的替代方案。

第三，不可挽回的损害已经可以预见。

法院认为，原告方证明了新规将造成不可挽回的损害，且权衡各方利益和公共利益后，支持在诉讼期间暂停新规生效。

四、现阶段留学生该怎么办？

最新裁决结果是：法院已正式签发初步禁令，上述所有新规在法院审理期间暂不按原计划实施。

这意味着：

• F-1学生、J-1交流访问者、I类外国媒体代表及其家属，目前仍将维持原有的D/S制度；

• F-1学生毕业后的离境宽限期依旧为60天；

• 学业变更（转学、转专业、同层级重复就读等）可按现行规则正常进行；

• 非法滞留起算期按旧规计算。

简单说，现阶段大家仍然按照原来的规则走，不需要因为原定新规立刻调整身份安排。

但需要注意，这只是初步禁令，不是最终判决。政府方面预计将就这一裁决提起上诉，整个诉讼仍在进行中。如果后续法院做出不同裁决，新规仍有可能在未来某个时间点生效。

耶鲁大学在通知中也特别提醒：初步禁令是法院的临时性命令，政府可能上诉，底层诉讼仍在进行中，规则仍有可能在案件推进后生效，学校将持续关注进展并及时更新。

五、留美家庭的“过渡窗口期”策略

虽然新规暂时被拦下，但这并不意味着可以放松警惕。对于不同阶段的留学生来说，眼下恰恰是利用这段缓冲期做好规划的关键时刻。

对于在读学生，建议继续遵守现行D/S框架下的各项要求，保持全日制学籍和I-20有效性，正常进行学业安排。对于计划转学或更换项目的学生，当前仍可按现行规则操作，但应密切关注诉讼进展，为可能的政策变化预留应对空间。

对于即将毕业、准备申请OPT或转换身份的学生，现有的60天宽限期暂时保留，但应当提前做好时间规划。一旦诉讼出现新的进展，政策窗口可能迅速收窄。

六、这件事远没有结束

从今年7月新规发布到9月14日法院紧急叫停，短短两个月间，围绕D/S制度的博弈牵动了全美数千所高校、超过百万国际学生和学者的神经。

这不是一次终局裁决。初步禁令的效力将维持到法院做出进一步命令、案件实体裁决或上诉法院改变该命令为止。政府上诉的可能性很大，未来的政策走向仍存在不确定性。

唯一可以确定的是：这场围绕留美身份制度的法律拉锯战，才刚刚开始。对于每一个留美家庭来说，持续关注案件进展、与学校国际学生办公室保持沟通、提前做好多种预案，是当前最务实的应对方式。