2026年8月24日，美国国土安全部（DHS）公布了一项引发轰动的拟议规则——计划对所有受年度配额限制的H-1B签证申请征收103,265美元的额外费用。

这一数字意味着什么？此前，H-1B签证的各项申请费用合计通常在2,000至5,000美元之间。新规一旦落地，费用将暴涨数十倍，对雇主和申请人而言都是前所未有的冲击。

一、新规核心内容

根据DHS发布的拟议规则（Docket No. USCIS-2026-0298），新费用要点如下：

适用范围：所有受年度H-1B名额限制的申请（即每年85,000个名额，含65,000个常规名额和20,000个美国硕士及以上学历豁免名额）。

费用性质：这是一笔单独新增的费用，叠加在现有所有H-1B申请费之上。例如，雇主仍需支付I-129表格申请费、欺诈预防与检测费、培训费，以及可能选择的加急处理费等。

豁免情形：不适用于不受名额限制的H-1B申请，包括高等教育机构、附属非营利组织、非营利研究机构和政府研究机构提交的申请。此外，已持H-1B身份转换雇主的申请也不受影响。

生效时间：目前这只是一项拟议规则，尚未生效。DHS将于2026年8月25日在《联邦公报》上正式发布，并开启为期30天的公众意见征集期（预计截止至2026年9月24日）。

二、为什么要收这笔钱？

DHS给出的理由是“回收联邦政府管理合法移民系统的成本”。USCIS发言人表示：“拟议的H-1B费用旨在回收联邦政府裁决、审查和支持合法移民项目所产生的成本，否则这些费用必须由纳税人承担。”

值得注意的是，这笔钱的大部分并不会留在USCIS。根据DHS的规划，预计每年可筹集约88亿美元（以每年85,000份申请计算），分配如下：

• USCIS（移民局）：34.2%（约30亿美元）

• EOIR（移民审查执行办公室）：33.7%（约29.6亿美元）

• DOL（劳工部）：13.8%（约12.1亿美元）

• ICE（移民与海关执法局）：11.9%（约10.5亿美元）

• DOS（国务院）：5.5%（约4.84亿美元）

• CBP（海关与边境保护局）：0.9%（约7,620万美元）

也就是说，这笔费用的三分之二将流向USCIS以外的其他联邦机构。这一安排引发了关于USCIS收费权限范围的重大质疑。

三、与此前“10万美元行政令”有何不同？

很多人可能还记得，特朗普政府此前曾通过总统公告（第10973号）对部分H-1B申请征收10万美元费用。但该行政令已被联邦法院裁定为“非法税收”并予以撤销。

本次提案与此前行政令的关键区别在于：

1. 法律依据不同：新规通过正式的行政立法程序（《行政程序法》）推进，而非总统行政令。

2. 覆盖范围更广：新规覆盖所有受名额限制的H-1B申请，包括在美国境内转换身份的情况。

3. 永久化意图：此前行政令有到期日期（2026年9月21日），而新规旨在将高额费用永久写入法规。

不过，如果此前10万美元行政令在上诉中被恢复，雇主可能面临同时承担两笔费用的风险。

四、对雇主和申请人的影响

对雇主的影响

科技公司、金融机构、咨询公司等依赖H-1B引进STEM（科学、技术、工程、数学）人才的行业将首当其冲。招聘一名H-1B员工的成本从原本的几千美元骤升至超过10万美元，这将对中小企业的国际化人才战略造成毁灭性打击。

DHS自己的分析也承认，该规则将对小雇主产生显著影响。

对申请人的影响

虽然费用由雇主承担，但实际负担很可能通过降低薪资、减少招聘、取消 sponsorship等方式转嫁给申请人。对于希望通过H-1B留美工作的留学生和专业人士而言，就业机会可能大幅缩减。

法律前景

该提案几乎必然面临法律挑战。美国商会等商业组织已明确表示将提起诉讼。此前的10万美元行政令被法院否决的核心理由是“构成非法税收，绕过了国会授权”——同样的论据很可能被用来挑战本次提案。

给申请人的建议

1. 把握现有机会窗口。 新规尚未生效，目前提交的H-1B申请不受影响。下一个H-1B抽签季为2027年春季。在此之前，符合条件的申请人应尽早规划。

2. 关注“免名额”雇主机会。 高等教育机构、非营利研究机构等不受名额限制的雇主类型不受此费用影响，这些领域的工作机会可能更具吸引力。

3. 多元化身份规划。 不要将所有希望寄托于H-1B。考虑F-1 OPT延期、STEM OPT、O-1、L-1、EB-5等多种路径，做好多手准备。

H-1B签证费拟暴涨至10万美元，无疑是近年来美国移民政策领域最具冲击力的变化之一。无论最终规则是否通过、何时生效，这一提案本身已经释放出明确信号：美国高技术移民的门槛正在急剧升高。

对于依赖国际人才的企业和希望留美发展的专业人士而言，被动等待不如主动应对——抓住当前窗口期、多元化身份规划、积极参与政策对话，才是应对变局的上策。