2026年8月18日，美国公民及移民服务局（USCIS）发布了新版“公共负担”审查工作指引，全面更新了政策手册中关于“公共负担不可入境事由”的相关规定。这份指引将伴随国土安全部（DHS）此前公布的“公共负担”新规，于2026年9月18日正式生效。

这意味着，2026年9月18日及之后提交I-485身份调整申请（绿卡申请）的申请人，将适用更加严格的新规则。而在此日期之前提交的申请，仍将按照2022年的旧规则审理。

一、新规的核心变化是什么？

此次新规最显著的变化体现在两个方面：

1. 审查范围大幅扩大

在旧规则下，移民官主要审查申请人是否领取过公共现金援助（如SSI补充保障收入、TANF贫困家庭临时救助）和政府出资的长期机构护理。

而新规生效后，移民官将可以考量更广泛的经过经济状况调查的公共福利（means-tested public benefits） ，包括：

• 食品援助：如SNAP营养补充援助计划（粮食券）、WIC妇女婴幼儿特别补充营养计划

• 住房援助：如联邦租金补贴、公共住房

• 政府资助的医疗保障：如Medicaid（白卡）、CHIP儿童健康保险计划

• 现金援助：如SSI、TANF等

• 高等教育资助

需要注意的是，社会保障金（Social Security）、Medicare（红蓝卡）以及失业保险金这类“自己挣来的”福利，明确不属于经济状况审查类公共福利，不会被纳入考量。

2. 移民官自由裁量权大幅扩大

新规废除了2022年拜登政府时期的“公共负担”法规，恢复并放大了移民官员的自由裁量空间。审核官员将基于个案情况开展高度个性化的综合评判，而非适用单一明确标准。

移民官在评估时必须考虑五大法定因素：

• 年龄（Age）

• 健康状况（Health）

• 家庭状况（Family status）

• 资产、资源与财务状况（Assets, resources, and financial status）

• 教育与技能（Education and skills）

此外，官员还可以考虑其他相关证据，如I-864经济担保书。

最值得警惕的是，移民官的审核标准是具有前瞻性（prospective）的——他们考虑的不仅是申请人过去或现在的状态，而是对其未来是否可能依赖政府的一种预测。但如何量化、如何进行标准化预测，新手册中并未给出明确指引。

移民局也在反复强调：单纯领取过公共福利，本身并不足以认定一个人是公共负担；反之，从未领取过福利，也不代表移民官必然会认定其不会成为公共负担。

二、哪些申请人会受到新规影响？

需要接受“公共负担”审查的类别

几乎所有在美国境内申请调整身份为合法永久居民（即申请绿卡）的申请人都需要接受“公共负担”审查，除非属于国会明文豁免的类别。具体包括：

亲属移民类：

• 美国公民的配偶、子女和父母

• 美国公民的未婚夫（妻）

• 美国公民的已婚/未婚子女及其配偶和子女

• 美国公民的兄弟姐妹

• 合法永久居民的配偶、子女和未婚子女

• 美国公民的丧偶者

职业移民类：

• EB-1优先工作者

• EB-2高等学位专业人才

• EB-3技术工人、专业人员及其他工人

• 投资移民

• 宗教工作者

其他类别：

• 多元化签证（抽签绿卡）申请人

• 部分特殊移民

三、新规对申请人有哪些具体影响？

影响一：福利领取记录可能成为“减分项”

新规生效后，如果申请人或其家庭成员在2026年9月18日及之后领取了上述经济状况审查类公共福利，移民官在审查绿卡申请时可能会将其纳入考量。

但需要注意一个关键的时间节点：2026年9月18日之前领取的福利，移民官只会考虑两类——公共现金援助和政府出资的长期机构护理。新规不会追溯适用于在此之前的福利领取记录。

影响二：申请了但未实际领取的福利也可能被考虑

更值得警惕的是，指引明确指出：申请了、被批准或被认定有资格领取福利，哪怕尚未实际领取，也会被视为综合情况分析中的相关证据——除非申请人能证明自己已经退出申请或通知相关机构不再需要该福利。

影响三：家庭成员领取福利可能间接影响申请人

移民局官员说明，申请人家属领取的福利不会直接视为申请人本人领取，但官员在评估申请人财务状况时，仍可纳入考量。如果家属领取福利反映出申请人无力负担家庭开销，或该福利实质用于支撑申请人生活，便会列入审核。

影响四：I-864经济担保书不再是“护身符”

以往提交合格的I-864经济担保书往往被视为通过“公共负担”审查的有力保障。但新规移除了对合格I-864经济担保书的推定性正面权重——它仍然是法律要求的，但不再被视为自动解决“公共负担”问题的充分条件。即使提供了符合要求的经济担保书，也不能保证一定能通过审查。

影响五：海外申请人可能面临高额保证金

如果移民官认为申请人仅因“公共负担”理由而不可入境，但其他方面均符合条件，可能会在其自由裁量权下邀请申请人缴纳保证金（Public Charge Bond） 。需要注意的是，申请人不能主动提交保证金，必须在收到USCIS的邀请后才能操作。

据媒体报道，联邦政府正在考虑要求部分海外绿卡申请人缴纳高达10万美元（约78万港元）甚至最高25万美元的保证金。具体金额将依个案而定。

四、给申请人的几点建议

1. 抓住窗口期

如果计划提交I-485申请，建议尽早准备材料并在2026年9月18日新规生效前递交，以适用现行相对宽松的审查标准。

2. 谨慎对待公共福利

如果无法在新规生效前递交申请，建议谨慎评估是否需要申领经济状况审查类公共福利，尤其是食品券、Medicaid、住房补贴等项目。

3. 全面准备证明材料

新规下审查更加综合和个性化，建议提前准备好全面的财务、资产、收入、教育、技能等证明材料，以充分展示自给自足的能力。

4. 咨询专业移民律师

鉴于新规赋予了移民官较大的自由裁量权，个案差异较大，建议在递交申请前咨询专业移民律师，评估自身情况并制定最佳策略。

声明：各国移民政策、办理条件及签证要求等可能随时发生调整与变动。具体申请要求、时间节点及相关政策，请务必以目标国家使领馆最新信息为准。