2026年7月2日，美国国土安全部（DHS）正式在《联邦公报》上发布了一项备受期待的EB-5拟议法规。这份长达358页的提案，旨在全面实施2022年《EB-5改革与诚信法案》（RIA），对EB-5投资移民项目进行自该法案颁布以来最全面的监管更新。对于正在考虑或已经踏上EB-5之路的投资者而言，这无疑是一个需要高度关注的重大变化。本文将为您深度解析新规核心内容，并梳理在当前政策窗口期下的务实建议。此次拟议法规的核心目标，是将2022年RIA法案中的改革措施正式写入联邦法规，为EB-5项目建立起一套完整的合规框架。虽然许多措施已在实施中，但正式立法将带来更强的约束力和更明确的规则。
投资门槛：维持现状，但通胀调整箭在弦上
新规正式将当前的投资金额编入法规：标准投资额为105万美元，位于目标就业区（TEA）或基础设施项目的投资额为80万美元。值得注意的是，新增高就业地区（低失业率）：140万美元。从2027年1月1日起，投资额将启动自动通胀调整机制，此后每五年调整一次。这意味着80万美元的最低投资门槛即将成为历史。
投资维持期“减负”落地，2年周期从“这一天”算起
2026年拟议法规中最让新投资人振奋的调整，莫过于投资款维持期限的明确与“松绑”。维持期缩短为整整2年，且起算时点彻底告别了过去那种“与临时绿卡获批日期捆绑”的模糊状态。这意味着，投资款不再需要充当“陪跑员”，随着移民审批的无休止等待而无限期冻结。那么，这个至关重要的2年倒计时究竟从哪一刻开始？新规给出了清晰的“红线”——以投资款项全额汇入新商业企业（NCE），并实际可供就业创造实体（JCE）调配使用的当日为准。也就是说，只有当资金从NCE账户进一步释放到JCE手中、真正进入项目运作循环时，计时才正式启动。据此，申请材料的递交顺序便有了策略层面的讲究。新规的隐含倾向是：建议投资人先完成资金从NCE向JCE的划转，再行递交I-526E申请，如此方能确保维持期的起算点一目了然，避免因资金滞留监管账户而引发计算争议。当然，若采用合规设计的监管账户路径——资金先进入监管托管，再按条件释放至NCE，最后流入JCE——只要各环节衔接流畅，同样能够平稳对接起算规则，不会影响2年周期的认定。但需要郑重提醒的是：“2年维持期”绝不等同于“2年后拿绿卡”。这2年仅仅是投资款必须保持“在险状态”的最低时限，而非就业审核的豁免符。移民局仍将严格核查每位投资人的资金是否在整个过程中持续承受商业风险，且最关键的是——所投项目必须在合理期限内为每位申请人创造出至少10个全职就业岗位。维持期满，就业创造未达标，绿卡依然遥不可及。因此，投资人既要算好时间账，更要盯紧项目的基本面。
监管全面升级：诚信与合规成主旋律
新规大幅强化了DHS的执法权限：
就业创造规则细化：明确全职工作为每周至少35小时，取消岗位分享安排，并限制间接就业的依赖，TEA认定权从州政府收归DHS。
二、当前EB-5现状：机遇与挑战并存
预留签证类别仍无排期：截至2026年7月，EB-5新法下的三大预留签证类别——农村项目、城市高失业率项目和基础设施项目——对所有国家均保持无排期状态。这意味着申请人仍可享受“双递交”红利：在美国境内同时递交I-526E和I-485身份调整申请，并可同步申请工卡（EAD）和回美证（AP），大幅缩短等待周期。
旧政排期依然漫长：非预留类别（旧政）方面，中国大陆出生申请人的表A排期截至2026年7月仍停留在2016年9月22日。这意味着旧政申请人仍在经历漫长的等待。
审理时间趋于稳定：截至2026年6月，I-526E（区域中心）的审理时间约为32.5个月，独立I-526约为33个月，I-829（永久绿卡）约为20个月。不过，农村项目享有优先审理待遇，审理时间可缩短至5-12个月。
三、对申请人的务实建议
面对政策变革的关键窗口期，不同情况的申请人需要制定差异化的应对策略：
1. 把握“祖父条款”最后窗口——2026年9月30日
这是当前最紧迫的时间节点。根据RIA的祖父条款，在2026年9月30日之前递交I-526E申请的投资者，将受到法律保护——即使后续区域中心项目失效或政策发生变化，已递交的申请仍可继续审理。这意味着锁定当前80万美元投资门槛和现行规则的最后机会只剩不到三个月。
2. 优先选择预留签证类别，抢占无排期红利
对于希望快速获得美国身份的家庭，农村项目、城市高失业率项目和基础设施项目仍是优先选择。这三类不仅目前无排期，可享受双递交便利，农村项目还能获得优先审理。但需注意，随着申请人数的持续增加，隐形排期风险正在积累。
3. 资金来源审核趋严，提前做好充分准备
新规强化了资金来源的审查力度。近年来EB-5申请中资金来源相关的补件（RFE）已成为高发环节。建议申请人提前梳理完整的资金链条，准备好详尽的资金来源证明文件，包括但不限于银行流水、税务记录、资产转让协议等。
4. 正视审理周期，做好长期规划
I-526E平均32.5个月的审理时间意味着从递交到获得条件绿卡可能需要3年左右。如果加上后续I-829的审理（约20个月），整个流程可能需要4-5年。对于有子女年龄顾虑的家庭，需特别注意CSPA（儿童身份保护法案）的相关规定，避免子女超龄风险。
5. 审慎选择项目和专业团队
新规对区域中心的合规要求大幅提升。投资者应优先选择历史记录良好、合规体系完善的老牌区域中心。同时，鉴于新规的复杂性，建议聘请经验丰富的移民律师全程护航，尤其是在资金来源文件准备、项目尽调和申请策略制定等关键环节。
2026年是EB-5投资移民的政策大年。新规提案的出台标志着EB-5项目正式进入“强监管、高合规”的新时代。对于申请人而言，2026年9月30日的祖父条款截止日期和2027年1月1日的通胀调价机制启动，构成了两个必须严肃对待的时间节点。在这个政策窗口期，尽早决策、尽快行动，或许是锁定现行政策红利的最明智选择。
声明：各国移民政策、办理条件及签证要求等可能随时发生调整与变动。具体申请要求、时间节点及相关政策，请务必以目标国家使领馆最新信息为准。
