一、政策解读：I-485获批从“符合条件”变为“值得特批”

备忘录的核心信息十分直白：移民局认为I-485是一项“特殊救济措施”，申请人通常应当通过美国境外领事馆的常规移民签证程序获得绿卡。

移民局发言人表示：“从今往后，所有临时在美国境内并希望获得绿卡的外国人，必须返回其母国进行申请，除非存在特殊情况。”这一政策转向彻底打破了I-485长期作为境内申请人“便捷通道”的传统角色。

哪些人被视为“不鼓励境内转身份”

根据备忘录内容，以下几类情形将面临I-485审核的巨大压力：

一是以非移民签证入境、停留目的结束后不肯离境的申请人；

二是身份逾期滞留或存在非法打工记录的申请人；

三是仅靠双意图签证（如H-1B、L-1）维持身份、但未能在“Equities vs. Adverse Factors”上积累充分正面评分的申请人。移民局将这两类情况明确列为裁量审核中的重大负面因素。

二、最重要的现实问题：还可以“双递交”吗？

法律技术层面的资格：仍“可以”递交

移民局并未在法律技术上废除EB-5新法下的“双递交”（Concurrent Filing）资格。在美国境内且所申请类别表A（Final Action Date）或表B（Dates for Filing）当前开放的情况下，申请人理论上仍可同时提交I-526E移民申请与I-485身份调整申请，并可申请工作许可（EAD）和回美证（AP）。然而，“可以递交”绝不等于“可以被批准”，这是整个问题的关键所在。

现实层面的审核：批准门槛已大幅提高

根据新政，移民局官员现在需要全面裁量申请人的整体情况。过去那种只需基本材料即可获批的模式已被终结。即便递交了I-485，若无充分的人道理由、家庭纽带、职业贡献、社会参与等正面材料的支撑，官员很难做出有利于申请人的裁量决定。而且，相关裁量决定大多不可司法复审，申请人几乎无法通过法庭主张权益。更需要注意的是，如果您没有充分把握I-485会获批，贸然递交反而可能引发严重连锁反应：一旦I-485被拒绝，您的工作授权可能立即终止、回美证随之失效、甚至可能收到出庭通知并被要求强制离境。

“双意图签证持有者”的微妙立场

需要特别说明的是，备忘录明确承认双重意图签证（如H-1B、L-1等）持有者申请I-485并不违反其签证身份——换句话说，双递交在这一层面的合规性得到了确认。然而，合规不等于获批。备忘录同时明确指出：仅仅维持合法的双意图身份本身，不足以确保有利的自由裁量决定。官员仍然会综合考量申请人是否本应离境走领事程序，而非选择在美国境内调整身份。简言之，双意图签证让你有资格递交，但不等于有资格获批。

三、实用建议与行动方案

✅ 方案一：境外领馆流程——当前最稳妥的路径

对于尚未在美国境内或签证即将到期的申请人，优先规划领馆面签路径是当下最稳妥的选择。以EB-5预留签证类别为例，目前乡村、高失业率地区及基建三类项目仍处于无官方排期状态，申请人可直接通过领馆流程获得移民签证。该方案可有效规避境内I-485审核的不确定性，且不涉及裁量风险。

✅ 方案二：境内申请人提前做好预案，避免逾期滞留

对于已经在美国境内的申请人，建议优先评估自身签证有效期与离境风险，在签证有效期内谨慎评估是否启动I-485申请。应当避免在新政策尚未明朗的情况下因递交I-485而提前丧失维持原身份（H-1B, L-1等）的资格。若条件允许，申请人不妨优先考虑维持其原本的非移民签证状态（如H-1B， L-1持续保持激活），或利用原本的工作签证继续积累在美合规记录后再转向绿卡路径。

✅ 方案三：积极积累正面裁量因素

对于计划递交I-485的申请人，建议从现在开始系统性地做好记录：保持合法身份、按时报税、积累社区参与记录、维持家庭纽带关系证明。备忘录明确将家庭纽带、社区参与、良好品德等列为正面裁量因素，这些材料在裁量审核中将成为重要的加分项。此外，在递交I-485的同时应一并提交I-693体检报告，确保材料一次性完备，以缩短因RFE（补充材料通知）导致的处理延迟。

EB-5申请人尤其需要关注：EB-5祖父条款（Grandfathering Provision）即将到期，距离截止仅剩约5个月（截至2026年10月左右）。这意味着新政下的无排期红利窗口正在快速收窄，符合条件的申请人应尽快行动，锁定项目名额。

2026年美国移民政策的紧缩浪潮已全面铺开，I-485通道的全面收紧标志着境内转身份时代正在走向终结。然而，这并不意味着移民美国的大门已经关闭——境外领馆流程、EB-5预留签证通道以及充分准备后的裁量审批仍然留有空间。建议每位申请人在做决定前，充分评估自身情况，咨询专业移民律师，选择最适合自己的合规路径。